李克強(qiáng):農(nóng)村污水治理要因地制宜
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時間：2019.04.25
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今年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提到，要因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)正式打響。治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。在今年全國兩會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理也成為代表委員們熱議的話題。
千村千面 因地制宜選模式
“農(nóng)村環(huán)境千差萬別，改善農(nóng)村環(huán)境不僅要從實際出發(fā)，還要同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，針對不同縣（市、區(qū)）、不同村莊提出不同的整治任務(wù)和整治標(biāo)準(zhǔn)，防止做表面文章。” 全國人大代表、安徽省定遠(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)西孔村黨總支第一書記王萌萌認(rèn)為，“千村一面”是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的雷區(qū)，農(nóng)村環(huán)境整治過程中，同樣要規(guī)避“一刀切”思想。只有找準(zhǔn)自身定位才能取得事半功倍的效果。
門頭溝區(qū)作為北京市唯一的純山區(qū)，通過緊緊圍繞首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，先后關(guān)閉了近500個煤礦和非煤礦山，搬遷安置棚戶區(qū)居民近10萬人，形成了“一帶兩線四點多組團(tuán)”的空間發(fā)展布局，探索出了一條具有地方特色的山區(qū)發(fā)展模式。
山東省廣饒縣境內(nèi)水系河流眾多，隨著河道兩側(cè)工業(yè)企業(yè)越來越多，水體受到污染變得發(fā)黑發(fā)臭。為此，廣饒籌資數(shù)十億元開展“一鎮(zhèn)一廠”污水處理廠建設(shè)，實施小清河濕地等六大濕地建設(shè)工程，累計治理水土流失面積222.8平方公里，形成了具有廣饒?zhí)厣霓r(nóng)村水環(huán)境治理方案。
湖北省鐘祥市客店鎮(zhèn)明燈村村民陳維貴家的房前屋后，豬圈、雞舍一樣不少，卻沒有一點異味，這就是被稱為“明燈方向”的家庭污水處理模式?？偷赕?zhèn)黨委書記朱克舉介紹說：“厭氧發(fā)酵+沙石過濾+植物吸收”的處理系統(tǒng)依當(dāng)?shù)氐貏荻?，零動力自然循環(huán)，廚房、廁所、豬圈污水全處理，排污管、處理池全封閉，凈化后的水無異味、無蚊蠅。
一個個鮮活案例凝聚成我國鄉(xiāng)村“千村千面”的發(fā)展活力。正如全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴所說：“因地制宜、量力而行和分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，是農(nóng)村環(huán)境整治工作中的兩個重要指導(dǎo)原則。”
活血造血 選對路子治“活”村莊
全國人大代表、湖北省?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書記孫開林認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境改善是一項系統(tǒng)工程，在制定切實可行的綜合整治方案基礎(chǔ)上，還應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)恼吆椭贫?，建立激勵機(jī)制和約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)“少投入、多產(chǎn)出、少排廢、多利用”。
治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，最終目標(biāo)不僅在于治“好”，還在于治“活”。好生態(tài)可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展活血造血，奠定鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。而要有好的生態(tài)，必須在發(fā)展上首先得選對路子，對于這一點，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)洪格爾高勒鎮(zhèn)的廷·巴特爾深有體會。
錫林郭勒草原上，當(dāng)?shù)氐哪撩翊蠖囵B(yǎng)羊，但羊吃草喜歡刨根，久而久之會對牧場生態(tài)造成破壞。作為村黨支部書記，廷·巴特爾開始鼓勵牧民減羊增牛、少養(yǎng)精養(yǎng)。
為給牧民們算清這筆“生態(tài)賬”，他扳著手指頭告訴大家：“8000畝草場可以養(yǎng)50頭牛，一只牛犢能賣8000元，大牛能賣兩萬元，一年能賺40萬元，而且養(yǎng)牛不破壞草場，也不需要額外的人力成本。”他說，“現(xiàn)在有的牧民家里草場有兩萬多畝，又養(yǎng)羊又養(yǎng)馬，但一年下來除去人力、草料等成本只能掙十多萬元。”牧民算清這筆賬，想明白了。現(xiàn)在，整個錫林郭勒養(yǎng)羊數(shù)量在不斷下降，牛的數(shù)量在增多，生態(tài)環(huán)境也一天比一天更好。
路子選對了，怎么吸引人才回流？浙江省淳安縣下姜村靠著生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)并成立公司，讓每位村民都成為股東。生態(tài)好政策佳，5年間，吸引返鄉(xiāng)村民和外來創(chuàng)業(yè)人員超過40人，小小的村莊發(fā)展活力十足。
齊抓共管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃是指南針
“目前，各地農(nóng)村垃圾綜合治理已初見成效，但仍存在許多亟待解決的問題。一些地方由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的措施，對引進(jìn)的第三方企業(yè)監(jiān)督和管理乏力，導(dǎo)致工作效率不高。”全國人大代表、西南大學(xué)教授謝德體認(rèn)為。
為此，他建議，應(yīng)當(dāng)重視村民參與主體的地位，激發(fā)村民自覺參與到農(nóng)村垃圾治理當(dāng)中。按照規(guī)范分類收集垃圾后，對于可再次利用的垃圾，鎮(zhèn)鄉(xiāng)可安排村社保潔人員或引進(jìn)廢品收購機(jī)構(gòu)，定期按照一定的市場價格回收，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的資源化利用。對于有毒有害垃圾，制定分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實行有償收集，并給自覺分類收集垃圾的農(nóng)戶一定的補(bǔ)償。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國君認(rèn)為，一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身特點摸索出合適的治理模式，在設(shè)計層面可以將這些模式匯總梳理歸納，由專業(yè)人員形成指導(dǎo)或規(guī)范。這就像指南針一樣，能夠為進(jìn)度滯后的地區(qū)指出明確的方向。以美國《海濱水體非點源污染管理措施指南》為例，它根據(jù)不同地區(qū)不同部門應(yīng)用效果的差異，為每種管理措施打分，并排出它們在各種污染物防治中的優(yōu)先序，以幫助各地進(jìn)行選擇，從而以最小成本實現(xiàn)最優(yōu)措施。
其次，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行管理模式還需要進(jìn)一步探索。“要堅持建設(shè)與管理并重的原則，在建設(shè)之初明確管護(hù)責(zé)任。對于引進(jìn)的第三方管理機(jī)構(gòu)，可以依靠村民的監(jiān)督力量，建立評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立民眾滿意度指標(biāo)，定期考核，以保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作長效運行。”宋國君說。
此外，農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村環(huán)境管理的重要依據(jù)，關(guān)系到污水處理技術(shù)、工藝的選擇和污水處理設(shè)施建設(shè)及運行維護(hù)成本。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授黃霞補(bǔ)充道：“2018年9月，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，各地應(yīng)盡快制定適合本地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。”
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